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萧山网站优化杭州市萧山区2019年度建设(依法行

  2019年以来,萧山区在市委市和区委的正确领导下,在区和区政协的监督下,以全面贯彻落实《建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,扎实推进建设各项任务,为贯彻落实“打好‘一二八’组合拳,勇当‘八八战略’再深化、再出发排头兵”重大决策部署,为萧山实现赶超跨越发展提供坚强保障。

  1.健全建设机制。以全省县乡建设“最佳实践”专项培育计划为契机,进一步贯彻落实《杭州市萧山区建设实施方案(2018-2019年)》。萧山网站优化将建设工作摆在全局重要和突出,区领导组织召开全区建设工作会议,分解各项建设任务,推动各项工作有效落实。常务副区长主持召开年度萧山建设工作推进会暨府院联席会议,总结建设工作开展情况,及时部署落实有关工作。制定印发《杭州市萧山区2019年建设工作要点》,明确全区建设的时间表、线图、任务书和责任单,进一步强化目标责任落实。

  2.创新评价考核指标体系。积极发挥考核评价“指挥棒”作用。区领导每季度召开考评指标完成情况报告会,要求针对考评中的薄弱环节加强工作落实和监督。根据省市要求,结合萧山实际,优化考评指标及权重设置,进一步完善建设评价标准,建设纳入综合考评共性工作目标考核。同时,参照市里的考核标准,因区制宜进行标准创新,更加侧重于以问题为导向,以考促评,以考促改,切实增强考核的科学性和针对性。比如,将行政机关负责人出庭比例纳入到“两高一低”整治情况考核中;进一步细化领导班子意识和在推进建设中履行第一责任人职责情况考核内容。

  3.提高领导干部意识。完善区常务会议制度,制定全年计划,完成常务会议任务,常务会议专题学习《中华人》《重大行政决策程序暂行条例》《建设与责任落实督察工作》《中华人信息公开条例》《办公厅关于加政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《浙江省规范性文件管理办法》。开展多层次、多形式培训,邀请省高院行政审判庭马国贤在建设工作会议上进行专题授课,区领导和全区行政主要负责人聆听授课。先后对全区法制干部业务培训及行政执法人员进行培训,邀请专家对《信息公开条例》等进行授课,组织参加司法系统各类视频课程,邀请区就诉讼中发现的行政执法突出问题进行指导,通过各种培训方式,不断提高全区人员运用思维和方式深化、推动发展和化解矛盾的能力。利用行政复议法实施二十周年等重念日开展活动,组织全区行政机关人员旁听庭审,推动经常性不断深入。

  1.推进重大行政决策化。根据《浙江省重大行政决策程序》《重大行政决策能力提升专项行动实施方案(2019)》要求,实施重大行政决策事项目录化管理,公布区重大行政决策事项目录清单。重视加强重大决策的法律支撑,健全风险评估机制,对重大决策进行综合研判,参与城市文化公园、时代大道高架南延P项目等重大项目的法律审查。2019年以来,召开各类专题协调会议110余次,共对100余项决策进行法制审核,加大行政机关合同性审查力度,强化对乌克兰国家科学院、国家教育行政学院、阿里巴巴深度合作、西安交通大学合作等相关重大合同的性审查。共审查以区名义签订的重大合同89件(次)。同时,进一步落实行政机关合同备案管理和合同清理工作。

  2.健全法律顾问制度。建立健全区法律顾问工作规则和考核评价机制,积极发挥法律顾问和律师在行政决策和规范性文件审查、行政复议、行政应诉、行政执法监督等环节的作用,深挖律师潜力,及时调整充实镇街、部门的法律顾问队伍,为建设的各项工作提供有力的保障和智力支持。完善法律顾问和律师考核评价机制,推动法律顾问和律师更好服务中心工作。2019年,共交办法律顾问团队法律事项200余件(次)。

  1.深化行政复议体制。积极发挥行政复议监督功能,着力推进行政复议功能向预防化解行政争议的“前端”和行政复议结果运用的“后端”延伸,提高行政复议综合效能。2019年,共收到行政复议申请370件,收件后正式受理333件,申请人总数335人次。全年共审结复议案件393件(含上期结转案件122件),其中维持原具体行政行为229件,占58.27%;驳回38件,占9.67%;经调解后申请人撤回申请等方式终止的43件,占10.94%;撤销、责令履行、确认违法共83件,占21.12%。复议工作呈现以下亮点:(1)充分发挥行政复议专家委员会作用。邀请在任复议委员会员参加执法案卷评查、听证、案件评议等多项工作,进一步发挥其作用。(2)实现复议案件“一窗受理”。在区行政服务中心、瓜沥分中心、临浦分中心设立行政复议窗口受理复议案件,制作行政复议流程图,并提供复议申请书模板,现场指导当事人申请复议。(3)推进行政复议规范化、信息化建设。制定《萧山区行政复议规范化建设实施方案》,行政复议数字化正式开通。(4)完善复议听证行政机关负责人出席制度。行政机关负责人亲自参与行政复议听证,既助于矛盾的化解,又利于确保行政复议决定的权威性和性。区人力社保局、区综合行政执法局多家单位的行政机关负责人已参与听证。(5)大力推进阳光办案。加大案件实地调查、调解、专题研讨、听证力度,邀请代表、政协委员参加案件办理各环节,进一步提升行政复议的透明度和公信力。(6)创新“听证”+“协调”方式。落实诉源治理,充分发挥复议机构属地司法所的调解功能,把化解行政争议作为审理案件的终极目标。

  2.有效提升行政应诉工作。进一步完善负责人出庭通报制度,制定行政应诉流程图,提交区领导和各单位负责人参照使用。2019年以来,在时任区长带头下,区所有行政机关负责人均已出庭应诉,起到了很好的榜样示范效应。其中,区长出庭应诉的行政诉讼案件,庭审后争议化解,申请人撤回,取得了良好的效果。2019年,我区行政机关共收到行政诉讼337件,审结309件,案件主要涉及拆违、社保、信息公开等领域。其中,开庭审理277件,负责人出庭262件,出庭率为94.58%,正职负责人出庭20件。萧山网站优化

  1.加强规范性文件监督管理。贯彻执行新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》,加强源头管控,严格执行行政规范性文件制定程序,制定《萧山区规范性文件性审核复函表》,规范性审核流程。加大规范性文件性审核力度,所有报区必须附带性审核意见,提高行政规范性文件质量。2019年以来,区已制定行政规范性文件18件,并及时向上级和同级备案,备案部门、镇街等规范性文件54件。同时,区积极开展规范性文件专项清理工作,按照机构、“最多跑一次”、商事等要求,对2019年6月以前由区和区办公室制发的行政规范性文件进行清理,决定208件继续有效,27件拟修改,20件予以废止,6件宣布失效。通过废止和修订与不相适应的规范性文件,确保全区行政规范性文件的性、有效性,保障政令畅通。

  2.推进行政执法阳光规范。严把执法队伍“准入关”,继续做好行政机关工作人员执法证申领、换证和清理工作。开展全省执法证考试培训工作,全面落实建设考核中的行政执法人员持证上岗制度,组织全区87人参加全省执法证考试,考试通过率94%,比去年提高2个百分点。严格落实行政处罚文书公开和重大行政行为备案审查工作,2019年萧山区各执法部门已公开行政处罚结果信息177件,向区备案重大行政处罚决定400件。做好行政处罚裁量基准动态调整工作,力求裁量精准和细化。深推“两法衔接”机制建设,建立网络信息共享机制,建立健全联席会议机制,推进行政执法与刑事司法相衔接工作机制,落实案件移送机制,实现行政执法和刑事司法“无缝对接”。

  3.积极推进府院联动机制。建立健全府院联席会议机制,多次召开不同层面的府院联席会议,完善与两院的信息共享机制,积极支持案件审理和调解工作,成立区行政争议调解中心,与区共同起草工作规则,推进行政争议调解工作。建立区、检察院的全面协作机制,推进公益诉讼和联合行政检查,2019年检察院共向部门发出检察书36份。

  4.加大行政执法监督力度。推动行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”实现全覆盖,促进严格规范文明执法。做好我区行政执法主体资格确认公告工作,在区网站上先后公布两批行政执法主体。继续深化特邀行政执法监督员机制,在原有特邀行政执法监督员人员的基础上,丰富人员构成,完成第三届区特邀行政执法监督员的选聘工作。完善《杭州市萧山区特邀行政执法监督员工作规则》,邀请行政执法监督员参与案卷评查、执法检查等工作,充分发挥其监督作用,促进行政机关依法行政。萧山网站优化继续开展案卷评查工作,27个主要执法部门共自查案卷83731卷(其中行政处罚案9373卷、行政强制案卷2618卷、行政许可案卷71740卷),通过随机抽查的方式专项检查66卷(其中行政处罚案卷28卷、行政强制案卷2卷、行政许可案卷36卷),精准发现执法部门存在的问题,推动行政执法规范化。借力区委巡察机构,完成对区发改局、区卫健局、区城市管理局等11家单位依法行政工作的建设巡察。

  5.主动接受外部监督 。主动接受人督以及政协的监督,认真对待、提案,积极回应关切。今年以来共收到代表215件、政协提案285件。区多次调研全区行政负责人出庭应诉、行政规范性文件管理工作。区教育局、区住建局、区经信局开展向区会专题述法工作,对近三年依法行政工作进行总结,接受代表评议,获得较好评价。

  在推进建设中,主要存在以下不足:建设组织领导和体制建设有待加强;第一责任人履职意识有待提升;“两高一低”整治任务依然繁重;重大行政决策和行政规范性文件制定有待加强;法律顾问实质性开展工作有待改善;重点领域执法仍面临较大压力;绩效考核和群众满意度亟需改进;建设问责机制有待健全。出现以上问题的原因是多方面的,既有主观思想、方面的懈怠,也有客观机构、人员事权变动带来的不稳定,这都有待于进一步集中思想,转变观念,整合资源。

  一是全面加强党委对萧山建设领导。将区委建设萧山工作领导小组改为区委全面依区委员会,下设办公室和3个协调小组。及时召开区委全面依区委员会第一次(扩大)会议,制定并认真落实区委全面依区委员会工作规则及协调小组工作规则、办公室工作细则。以委员会名义下发市域治理现代化专班、加强农村建设、构建大普法格局、年度工作要点、年度普法工作要点等指导性文件,强化党对萧山建设绝对领导。区委理论学习中心组专题学习习总全面依国新新思想新战略和《中国问责条例》《中国宣传工作条例》《浙江省教事务条例》等法律法规。按照依国办督察工作要求,全面开展自查,及时整改问题,配合做好市本级接受实地督察相关工作。萧山、、建设“统分结合”的考评细则,列入全区年度综合考评。召开萧山建设暨府院联席会议,分解落实建设考评任务。

  二是多角度推进履职能力提升。区委、区主要负责人专题学习研究《杭州市党政主要负责人履行推进建设第一责任人职责实施细则》,制定《萧山区党政主要负责人履行推进建设第一责任人职责实施办法》。落实区管领导干部年度述法工作。在区内主流开设第一责任人谈建设栏目,强化党政主要负责人履职意识。推进全省县乡建设“最佳实践”培育计划,开展第一责任人履职建设。由区长牵头召开全区建设会议,部署研究重点工作,工作要点。每季度由分管副区长牵头召开工作进展会,压实工作责任。区与各部门、镇街签订年度建设目标管理责任书。完善区常务会议定期制度,学习《建设与责任落实督察工作》《重大行政决策程序暂行条例》《信息公开条例》《办公厅关于加政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《浙江省行政规范性文件的管理办法》等建设重要部署和法律法规。区长、各副区长均出庭参加行政应诉。区定期向市报告年度建设工作,并在信息公台发布。

  三是创新性开展巡察工作。首次将建设全面纳委巡察内容。目前已完成对区发改局、区卫健局、区城市管理局、区市场、区金融办、区红十字会、党校萧山分校、区工商联、萧山集团、区国资总、萧山交投集团等11个单位的巡察,及时发现问题、督导被巡察单位整改,夯实了建设责任。巡察以我区建设中存在的既有问题为导向,将第一责任人履职情况作为巡察内容的重点,将建设、普法教育中的难点问题列入巡察内容,借助巡察力量推动破解难题。巡察是对各单位建设工作的一次综合“体检”。全区所有接受区委巡察的区级单位、镇街()均同步接受巡察。

  一是进一步压实建设的主体责任。根据《萧山区党政主要负责人履行推进建设第一责任人职责实施办法》,加强对党政主要负责人履行推进建设第一责任人职责的督查。大力推进我区第一责任人履职能力建设的试点工作,力争为全省、全市建设提供“最佳实践”经验。继续落实常务会议制度,推动领导干部的制、常态化。完善建设(依法行政)工作考评体系,加大考核结果运用。二是继续大力推进“ 两高一低”整改。加大行政复议规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高区领导出庭应诉比例。注重矛盾的妥善化解,加大检查督察力度,努力降低败诉率和案件发生率。三是切实提高制度建设质量,进一步提升领导干部对行政规范性文件的认识,严格落实文件性审核程序,落实行政规范性文件“三”制度。做好行政规范性文件清理工作。配合做好《杭州市萧山湘湖旅游条例》实施情况的监督工作。四是全面规范行政决策行为。按照程序使重大决策落地,完善重大行政决策征求意见的程序规则,加政机关合同管理,提早法律顾问合同审查的介入时间,积极防控法律风险,公共利益和诚信。五是打造四层次法律智库团队。全力打造法制机构、法律顾问、行政复议委员会委员、特邀行政执法监督员等四层次法律智库团队。六是提升行政执法公信力。继续做好行政执法案卷评查、行政执法人员资格考试、行政执法主体确认等工作,加大“三项制度”的监督,加强对全区各单位行政执法和建设的监督指导。

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  而此时,所有人都在等着帝王的下一步动作,谁人不知当今皇后乃镇国将军之女,帝后素来恩爱,然而这一次,夏氏的已经到来。

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